附件一：
厦门市工商行政管理局
关于规范租赁柜台的工作方案

根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《租赁柜台经营活动管理办法》（国家工商总局67号令）和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（国家工商总局86号令），以及福建省工商局下发的《关于加强对租赁柜台经营活动监督管理的通知》的要求，市局决定对全市商业企业租赁柜台经营行为进行一次规范，现制定方案如下：
一、 规范目标
以拓展监管领域，实现监管职能到位为目标，强化对我市商场（超市）的有效监管，维护租赁柜台双方的合法权益，规范各类市场主体的经营行为，促进各类市场的健康发展，营造公平、公正的市场竞争环境和安全消费环境。
二、规范范围
在我市开办设立的商场、超市（大卖场），并在其内部进行经营的柜台，包括与开办单位联营、租赁或返租的本地和外地的商家或分支机构。
三、 时间安排
从2004年4月5日至5月25日。
四、 规范内容
1、严格规范租赁的经营主体资格。从4月5日起，各单位要根据市局的统一部署，对辖区内的商场、超市的租赁柜台情况进行一次摸底，并根据情况确定好本单位规范的重点。柜台承租方在租赁合同签定后，由出租方（商场开办单位）将租赁柜台进行统一编号，并登记造册报当地工商所。工商所经实地核查后，依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（国家工商总局86号令）给予办理营业执照。（联营柜台参照租赁柜台的办法）
2、依法规范租赁行为。各单位在检查辖区超市、商场租赁柜台时，要重点检查超市、商场的《营业执照》，是否有柜台租赁的经营范围，从而确定其柜台租赁行为是否合法。对不合法的超市、商场、租赁柜台经营行为进行规范，并立即督促出租方与承租方签订书面合同，参照《柜台租赁合同》示范文本，明确双方的权利和义务。
3、建立长效监管机制。各单位要通过这次规范租赁柜台经营行为，切实建立和健全日常监管制度，落实好“商品准入备案管理制度”，对商场内进行商品索证查验、备案建档管理，定期展开商品上柜前后的质量检查，给每个商品办理“身份证”。要求销售蔬菜、水产品、肉类等食品的商场或超市，要有进货凭证、检测单据，定期或不定期地进行抽检，并登记造册备查。
五、 几点要求
1、熟悉掌握政策。各单位要组织相关科室认真学习《中华人民共和国消费者权益保护法》、《租赁柜台经营活动管理办法》（国家工商总局67号令）和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（国家工商总局86号令）、《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令），福建省工商局下发的《关于加强对租赁柜台经营活动监督管理的通知》、以及《厦门经济特区查处无照经营办法》等法律法规，熟悉掌握法律法规规定的内容。
2、严密组织实施。以辖区工商所为单位，对辖区商场、超市的柜台经营进行逐个检查规范。注意掌握政策，明确相关界限，对经营主体资格和经营行为的合法性，要界定清楚，准确把握，既要目标到位，又要积极稳妥，不要走过场，确保规范工作顺利进行。
3、及时报告情况。要及时报告工作的进展情况，总结行之有效的好作法和经验，对把握不准的问题要及时请示报告市局后再行实施。对不办照的商场和柜台，进行法规宣传和劝导；对拒不配合的，按有关法规进行查处。
各单位要按此方案认真组织实施，在规定的时限内，完成辖区内的租赁柜台的规范工作，并将情况于5月25日前书面报市局市场处。市局市场处将会同有关部门进行检查，同时通报该项工作情况。