近20来，以信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋技术等为标志的高新技术及其产业的迅猛崛起，带动了世界产业结构的调整和升级，促进了世界经济的发展,也引起了生产方式和消费结构的深刻变革。发展高新技术产业是厦门特区创办以来所面临的又一次良好机遇和重要突破口。因此认真分析研究厦门高新技术现有投资环境的影响因素、存在问题和发展对策，对于进一步促进厦门经济发展具有十分重要的现实意义。
一、影响厦门高新技术产业投资环境的主要因素
1、国际竞争日益激烈。一是来自发达国家的竞争压力。1996年，发达国家吸引外国直接投资的总额2084亿美元，占世界总额的60%。因此，中国在吸引外资方面，很大程度上要承受着来自发达国家的竞争压力。二是欧元启动后对我国吸引外资带来不利影响。欧元区的国家由于相互投资的外汇风险以及其它风险大大减少，进一步促进了各国融资行为的发展，从而减少来华投资。三是亚洲金融危机给我国带来的负面影响。危机不仅使亚洲四小龙减少对外投资，而且他们为了恢复自身的经济，也放宽政策，降低税率，采取多种
措施来吸引外资，这必将加大中国吸引欧美等地资金的难度。
2、来自国内的竞争压力。厦门与国内其它城市相比，存在市场容量小、腹地经济欠发达、工业基础薄弱、产业配套能力较弱等诸多劣势。厦门在吸收高层次投资、市场辐射范围以及工业配套方面的竞争力逊于长江三角洲、华北、东北等老工业基地，在吸收发达国家、大型跨国公司投资方面，远远落后于上海、天津等地，世界500强跨国公司中仅26家在厦门投资，而到天津投资的则达195家。
3、特区的政策优势逐步淡化。随着中央宏观政策的调整，国家向中西部地区倾斜，特区优惠政策已逐步淡化，厦门必须从过去以优惠政策作为投资环境的主要优势转向依靠提高投资环境的质量上来。
4、加入WTO之后对厦门吸引外资的不良影响。厦门目前规模大、技术含量高、有科技创新能力、形成行业领头地位的外商投资企业比重小。对大部分企业而言，“入世”后将面临更加激烈的资金、技术和人才方面的竞争。
二、厦门高新技术产业投资环境存在的问题
1、基础设施建设不完善。交通设施建设不足，与内地及山区的快速通道建设比较滞后；航空和远洋国际航线较少，制约了进出口贸易的发展；城乡结合部脏乱差和违章建筑的现象仍然存在。
2、投资政策缺乏系统性,政策没有兼顾行业特殊性。厦门促进外商直接投资的一些优惠政策，往往由于某一方面的临时需要而出台，没有总体上的产业导向，因此使同一技术水平的项目由于处在不同的部门、或因注册于开发小区外而不能同等地享受。
3、政府行政部门管理水平不高，办事效率低。最近有的部门将有关权限上收，由于协调不力，出现了检查多、罚款多、工作方法简单等现象。政府审批事项多，审批的范围广，审批的行为不规范，影响了市场机制的正常发育和市场体系的完善，不利于政府部门的高效运作。
4、对有关政策宣传不力。有些企业反映政策不优惠，原因之一是他们不了解自己可以享受哪些优惠政策，或者由于知道得太晚而不能及时享受；还有一些企业缺少必要的报批资料，影响了财税部门的审批速度，而企业却认为是政策操作上的困难，这些都是由于宣传不力所致。
5、市场经济法规不完善，不能满足投资领域复杂经济关系的调整需求。近年来外商投诉中，反映经济纠纷的比例增大。这类投诉中有的是由于合资企业的中方受到利益驱动，主管上级滥用职权随意干涉，不按合同、协议办事所致。
据调查，外商投资的高新技术项目所享有的所得税税率优惠待遇并不高，海关对外商投资高新技术企业必须进口设备、配件的管理上尚不完善等等。这些都对外商高新技术产业投资造成一定的影响。
6、人才紧缺制约经济发展。目前厦门市市属的各类各级人才共有8.08万人，约占社会劳动力总人数的8.4%。虽然这个水平并不低，但却远远小于发达国家，也不能满足厦门未来经济的发展，特别是高新技术产业的发展。
三、完善厦门高新技术产业投资环境的发展对策
据《财富》杂志1999年9月的一份调查报告显示，外商投资者有意在华投资选择的城市排名中，上海、北京、广州列前三名，厦门没有进入前十名，落后于武汉、天津等市，由此看来作为经济特区的“特”字招牌已经没有可以炫耀的了，必须挖掘出可以吸引外商投资的新优势。所以厦门需在吸引外资工作中重塑地区环境优势，要加强原有的硬环境方面的建设，特别是加强软环境方面的建设。
1、继续完善基础设施建设。为最大限度克服和弥补厦门投资环境的先天不足，适应结构调整和扩大开放的需要,一是要加快投资通向内地的高速公路以及铁路建设，起到一个外商通向内地的桥梁作用，同时也可以解决厦门腹地经济较弱的弊端；二是要进一步加强“门户”建设，即加快港口码头及配套设施建设，抓好机场的配套建设，完善以海、空港为中心的集、疏、储、运系统，强化海空港的
集散功能；三是要搞好干线建设，完善市政道路网络，使城市布局更加合理。加快建设莲前路、鹭江道延伸段、仙岳路、环岛路、环鼓路等项目；四是不断完善供水、能源、环保等方面的设施。
2、健全法规体系，规范运作环境。是否有良好的法制环境涉及到外商投资的安全性。厦门自1994年取得地方立法权以来，制定了有关法规43件，规章72条，初步建立了适应市场经济的法规体系。但与外商要求相比，还存在一定差距，要充分发挥特区具有立法权的优势，进一步做好立法工作，建立与国际惯例、世贸组织相衔接的法律规范体系。针对外商投资过程可能出现的复杂经济关系规范投资行为，研究制定外商投资管理条例。
同时,要规范运作环境,应尽快完善和规范中介服务。近年来厦门的中介服务组织发展较快，但仍存在不少问题,远远不能满足外商要求。如：外商反映，一些评估机构评估数据可信度不高，不能准确判断企业所提供的存款以外的担保物的价值。另外，厦门目前缺乏权威的信息调查机构。在发达国家一般都有专门调查企业经济实力的机构，厦门虽有一些调查机构出现，但其服务良莠不齐，少数调查公司根本没有调查企业财务情况的能力，有的只能提供一些不够准确的调查数据，有的甚至还出现了诈骗现象，严重损坏了厦门的形象。因此，必须逐步建立有权威的信息调查机构，以提高企业的信用度和透明度，增强外商合作投资的信心。
3、转变政府职能，提高办事效率。在推行政府机构改革的同时，应积极推行政府服务、管理的标准化工作。欧美发达国家是典型的市场经济体制国家，来自这些地区的投资者习惯于标准化的办事方式。因此，政府提供服务、管理的措施可以参照ISO9000管理体系，实行规范化、标准化，使政府管理更加透明、规范、高效。加强政府廉政、勤政建设，杜绝明的特别是暗的吃、拿、卡、要,切实减轻企业税外负担。还要重视加强对投资项目的跟踪服务，认真、及时地解决企业在建设、生产经营中遇到的难题。为外商提供满意、优质和高效的服务是最有说服力的投资环境。
4、为外商创造公平竞争的环境。目前来厦门投资的外商，一方面享有诸项优惠政策，即超国民待遇；另一方面,外商投资又受到诸多限制，即非国民待遇，如市场限制、行业限制等等，诸多优惠政策往往被一、两项限制措施抵消。要为外商创造公平竞争的环境，一是要逐步规范税制道德，应规范出口退税，在不违反国家有关税收法规的条件下，尽可能地帮助出口企业退税，以增强外商投资企业在国际市场上的竞争力。二是要加强税外收费管理，减轻外企负担。税外收费名目多，企业负担很重，要对涉及外商投资企业的税外收费项目进行全面清理，加强管理。对一些不合理的收费项目，应予以废除。三是要加大打击走私力度，保护外商投资企业产品的公平竞争；四是要进一步放开竞争性产业，市场的开放程度高低是评判投资环境质量优劣的一个重要标准。据省外商投资企业协会调查，外商特别是欧美客商来闽投资的主要动机是“拓展中国市场”，因此，必须逐步放开市场。
5、加强政策宣传力度。设立专门的宣传小组负责政策的宣传；拓宽宣传渠道，让政策上网；现行的政策宣传主要是以中文版为主，不少外方投资者需要翻译人员才能看懂，但是翻译人员在科技、财税方面的知识有限，导致翻译出现歧义等问题，因此以后出台政策时应中英文同步发行。
6、加强高层次优秀人才的培养和引进。跨国公司在选择投资点时，越来越注意寻求具备高素质劳动力的国家和地区。为适应这一形势的需要，必须加强教育投资，通过基础教育、职业教育、高等教育、成人教育等，不断提高全民素质，培养高级人才。要建立人才吸纳机制，广招人才，只有高素质的人才，才能创造出真正高层次的投资环境。要积极引进和培养熟悉国际贸易的专门人才，能够参与解决贸易争端的专门人才，使之成为精通WTO有关协定,能在“入世”后担当谈判、协调等重任的栋梁。要充分利用现有人才资源，对现有人才资源进行分类管理，实现最佳配置。要根据厦门的条件和特点扬长避短，因地制宜吸引企业管理型、科技型、技能型人才和留学人才到厦门创业，并在政策上体现优惠的原则。
7、营造国际化生活环境。厦门生活环境已得到明显改善,但仍不能满足外商特别是欧美客商的需要。美国DELL公司在投资厦门之前，对厦门、深圳、珠海、上海四地投资环境作了系统考察和比较，他们认为厦门在生活环境这项评估上比其他三个城市有一定差距。原因在于：厦门的外商投资主要来自于港台地区及东南亚国家，来自欧美的客商相对较少，没有形成欧美客商投资的氛围；另外，厦门没有能满足外国人居住要求的生活配套设施，如国际学校、国际标准医院、国际公寓等。这说明厦门还没有真正显示国际化城市的特征。不少外商在国外居住惯了，对于中国大陆的一些生活条件很不适应，这就不可避免地会影响到他们来厦门投资的热情。今后，应把创造国际化生活环境作为一项重要任务，以国际通行的标准，从语言、文化、医疗服务、学校、住房及生活物资保障等多方面改善环境,以提高外商到厦门投资的积极性。
8、进一步树立为外企服务的意识。要重新修订服务承诺制，真正提高服务质量,缩短办事时间,保证优质服务。同时全社会都要树立“人人都是投资软环境”的服务意识，坚
持两个文明建设一起抓，在巩固现有的卫生、环保、园林、优秀旅游城市成果基础上，抓好社会治安综合治理，为外企营造一个良好的社会环境。
要积极帮助外企解决生产经营中的困难。应重视外企最终产品的配套协作件的进口替代，加快其产品的国产化进程，降低企业的成本和提高竞争力。经发委、总商会要帮助老企业和民营企业与外资企业的联系与沟通，了解所需配套协作件，组织召开协作件配套会议，做到互相配合,互为补充。对市老企业能接受的配套项目，市有关部门应列入技改项目。既要重视最终产品项目的投资，也要重视配套件的厂商来厦投资。帮助外企提高市场竞争力，外企的产品除依靠自身的市场渠道外，市有关外贸企业要协助外企推销他们的产品。厦门火炬高技术产业开发区应设立海关和相应的服务机构，进一步完善开发区的服务功能。 |